法律法規(guī)在ISO14000環(huán)境管理體系建立和實(shí)施中的作用

 　一個(gè)組織必須通過(guò)建立和實(shí)施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)化的管理，才能更好地確保其環(huán)境行為不僅現(xiàn)在滿足將來(lái)也能持續(xù)滿足有關(guān)的法律和本組織制定的環(huán)境方針的要求。隨著ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)施和逐步推廣，人們對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的作用和實(shí)施的意義的認(rèn)識(shí)也在不斷地加深。

　　作為一個(gè)管理工具標(biāo)準(zhǔn)，一方面，其本身除了要求在環(huán)境方針中對(duì)遵循有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，并未提出對(duì)環(huán)境行為的絕對(duì)要求；而另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施的目的又絕不僅限于滿足法律法規(guī)的要求。盡管如此，應(yīng)該說(shuō)，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的要求仍然是建立和實(shí)施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)體系所要追求的一個(gè)自始至終的最基本的目標(biāo)。因此，法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實(shí)施中的基礎(chǔ)地位和重要性是不容懷疑的，也是為大家所共識(shí)的。然而，在對(duì)不同企業(yè)的咨詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員對(duì)于法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的具體作用還缺乏全面的認(rèn)識(shí)和深刻的理解，希望以下對(duì)此問(wèn)題的探討能夠?qū)Υ蠹医�立和完善體系以及提高體系實(shí)施的有效性有所幫助。

 

一、法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的具體作用

　　通過(guò)對(duì)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)以及在咨詢和審核工作實(shí)踐中的體會(huì)，我認(rèn)為其作用至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　　1、為組織環(huán)境方針的制定提供幫助

　　為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組織必須通過(guò)掌握和了解與本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體內(nèi)容在環(huán)境方針中對(duì)某些方面做出重點(diǎn)的、有針對(duì)性的承諾。如對(duì)一個(gè)冰箱制造廠，其方針的承諾必須考慮到關(guān)于保護(hù)臭氧層的國(guó)際公約和國(guó)家關(guān)于ODS物質(zhì)使用的替代方案，對(duì)處在水污染重點(diǎn)控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)考慮國(guó)家和地方對(duì)水污染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制要求，并在方針中加以體現(xiàn)，對(duì)處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)重點(diǎn)考慮大氣方面的污染防治的承諾，而對(duì)于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)從自然資源合理開(kāi)發(fā)和利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面考慮法律法規(guī)的具體要求并作出適當(dāng)?shù)某兄Z。

　　2、為環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)　

  　環(huán)境因素是指組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。由于組織的環(huán)境因素的存在和作用造成對(duì)環(huán)境的影響與破壞。然而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達(dá)其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的研究成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。因此一個(gè)組織在考慮其環(huán)境因素對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，可以將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求作為其主要依據(jù)。同樣，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中已針對(duì)不同污染問(wèn)題的危害程度規(guī)定了不同的管理要求或控制排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，也必然成為一個(gè)組織考慮不同環(huán)境因素對(duì)環(huán)境的影響程度從而評(píng)價(jià)其重要環(huán)境因素的重要依據(jù)。

　　3、為目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)

　　一個(gè)組織在對(duì)自己所要控制的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題尋找對(duì)策確定方案時(shí)，除了考慮技術(shù)條件，自身的經(jīng)濟(jì)條件以及相關(guān)方的要求之外，最重要的一點(diǎn)就是要考慮法律法規(guī)的要求。設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度等要以法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。

　　4、編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)

　　在編制運(yùn)行控制程序時(shí)應(yīng)在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)除了保證運(yùn)行與活動(dòng)的正常進(jìn)行所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標(biāo)。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)除了量化的指標(biāo)要求，還包括定性的管理要求。因此一個(gè)組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時(shí)要明確達(dá)到的環(huán)境控制指標(biāo)，在編制固體廢棄物管理程序時(shí)應(yīng)考慮固體廢棄物污染防治法對(duì)分類收集處置廢棄物的要求及對(duì)危險(xiǎn)廢物分類處置和管理上的特殊要求，油類化學(xué)品管理程序則要考慮到化學(xué)品管理?xiàng)l例中對(duì)化學(xué)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和廢液回收及處置等的定性的管理要求，而在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面考慮到相關(guān)法律中對(duì)有關(guān)手續(xù)辦理的管理要求，如環(huán)評(píng)報(bào)批、環(huán)保"三同時(shí)"驗(yàn)收及審批、排污費(fèi)用的交納、排污申報(bào)登記及排污許可證的辦理、環(huán)保設(shè)施異�；蛲Ｖ故褂脮r(shí)的申報(bào)等。

　　在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)考慮到法律法規(guī)的要求，如在編制信息交流程序時(shí)對(duì)與環(huán)保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，污染治理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，污染物處置及排放情況，環(huán)保設(shè)施的暫停使用、停用及改造的情況，污染事故的發(fā)生原因、產(chǎn)生的影響及處理情況等，對(duì)這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保留有關(guān)記錄，以便將來(lái)適當(dāng)時(shí)機(jī)作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。

　　在編制緊急準(zhǔn)備與反應(yīng)程序中，應(yīng)考慮在發(fā)生重大環(huán)境事故時(shí)必須及時(shí)與環(huán)保行政主管部門及其它政府部門報(bào)告情況以便政府各有關(guān)部門也能夠及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施，減少和消除污染事故造成的不利影響，既減少對(duì)社會(huì)的損失也減少企業(yè)本身的直接損失和間接損失。關(guān)于污染事故的處理與報(bào)告這本身也是法律法規(guī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　因此無(wú)論是在編制手冊(cè)、要素管理程序、運(yùn)控控制程序，還是編寫具體的作業(yè)操作規(guī)程時(shí)，均應(yīng)考慮到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的定量控制指標(biāo)和定性的管理要求，只有這樣才能保證法律法規(guī)的要求能夠得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，也只有這樣才能保證組織體系運(yùn)行的有效性和環(huán)境行為的合法性。

　　5、評(píng)價(jià)組織環(huán)境行為對(duì)法律法規(guī)遵循情況的依據(jù)

　　ISO14001標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于監(jiān)測(cè)與測(cè)量要素中要求組織應(yīng)建立并保持程序，以定期評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)的遵循情況。因此必須根據(jù)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)照相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，定期定性和定量地全面評(píng)價(jià)本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動(dòng)遵循法律法規(guī)的符合性程度，以便進(jìn)一步采取對(duì)策措施。

　　6、是環(huán)境管理體系評(píng)審和審核的準(zhǔn)則之一

　　雖然組織建立實(shí)施和申請(qǐng)認(rèn)證注冊(cè)的是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，但是一個(gè)組織建立體系的目的之一是為了保證符合法律法規(guī)的要求，因此在審核過(guò)程必須借助有關(guān)的法律法規(guī)才能對(duì)組織的體系的適宜性、充分性和有效性作出評(píng)價(jià)。同時(shí)，根據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合組織的實(shí)際情況所編制的體系文件也是具體指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動(dòng)的更直接的內(nèi)部依據(jù)，因此審核的依據(jù)和準(zhǔn)則必然包括ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、適用本組織的法律法規(guī)及其它要求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個(gè)方面。無(wú)論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評(píng)審還是進(jìn)行注冊(cè)認(rèn)證的第三方外部審核，都必須把法律法規(guī)作為審核和評(píng)審的重要內(nèi)容和準(zhǔn)則。

 

二、建立合適的程序和途徑，獲取和識(shí)別適用的法律法規(guī)和其它要求

　　既然法律法規(guī)及其它要求在體系的建立和實(shí)施過(guò)程中占據(jù)如此重要地位，具有多方面的作用，那幺建立并保持合適的程序，確定可行的方式和途徑，規(guī)定有關(guān)的部門和人員去獲取和識(shí)別適用于本組織的法律法規(guī)和其它要求，對(duì)于體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的重要意義是不言而喻的，這也正是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)4.3.2法規(guī)與其它要求這一要素的要求。

　　　中國(guó)的環(huán)保事業(yè)在黨和政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)近二三十年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對(duì)獨(dú)立和完整的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括憲法和刑法中的有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源保護(hù)法，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、辦法以及地方立法機(jī)關(guān)和政府部門出臺(tái)的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章等。為配合法律法規(guī)的執(zhí)行，國(guó)家和地方還制定了一系列的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。此外國(guó)家和行業(yè)部門還出了一些環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，體現(xiàn)了環(huán)保的要求和發(fā)展的趨勢(shì)。另外，中國(guó)作為發(fā)展中的第三世界國(guó)家，積極參與國(guó)際間的環(huán)保交流與合作，簽訂了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約、議定書等。

　　所有以上這些方面都是從中獲取和識(shí)別適用的法律與要求的范圍，組織可以通過(guò)各級(jí)環(huán)保部門和其它政府部門、專業(yè)出版社、環(huán)境報(bào)刊等多種途徑獲取。需要補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門根據(jù)環(huán)保的法律法規(guī)和政策的要求，對(duì)組織所作出的一些行政性的規(guī)范文件如立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、設(shè)計(jì)批復(fù)以及"三同時(shí)"驗(yàn)收批復(fù)等，其中的內(nèi)容更加符合企業(yè)的實(shí)際，是更具可操作性的規(guī)定要求，因此企業(yè)在建立體系時(shí)應(yīng)特別給予關(guān)注，作為識(shí)別的內(nèi)容并在體系運(yùn)行中加以實(shí)施。

　　　在此還有必要進(jìn)一步指出的是，對(duì)于那些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可能需要掌握產(chǎn)品銷售國(guó)有關(guān)的環(huán)保法律和要求，如關(guān)于化學(xué)品原材料使用、產(chǎn)品包裝材料的使用以及產(chǎn)品中的有關(guān)環(huán)保指標(biāo)的規(guī)定等。因?yàn)閺馁Q(mào)易角度來(lái)看，雖然通過(guò)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，有助于打破非關(guān)稅貿(mào)易避壘，但其本身只是保證環(huán)保成本的內(nèi)在化從而保證市場(chǎng)的公平合理競(jìng)爭(zhēng)，并不能排斥市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品本身制定一些環(huán)境指標(biāo)的限制要求。因此通過(guò)適當(dāng)?shù)那�道，及時(shí)掌握和獲取市場(chǎng)所在地關(guān)于對(duì)產(chǎn)品本身的一些環(huán)保指標(biāo)的現(xiàn)行要求或發(fā)展趨勢(shì)，并通過(guò)環(huán)境管理體系的運(yùn)行來(lái)加以考慮、實(shí)施和滿足，以保證產(chǎn)品的順利出口和銷售，這一點(diǎn)對(duì)于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要。三、搞好法律法規(guī)的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，保證法律法規(guī)作用的實(shí)現(xiàn)

　　明白了法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的重要意義和具體作用，并且通過(guò)適當(dāng)?shù)那�道獲取和識(shí)別了適合本組織的法律法規(guī)及其它要求，到此并不意味工作的結(jié)束，雖然標(biāo)準(zhǔn)4.3.2條款本身并未提出更多的規(guī)定，但絕不能機(jī)械地孤立地看待標(biāo)準(zhǔn)的條款要求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有機(jī)地理解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)系。為了充分發(fā)揮法律法規(guī)在體系中的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系的總體目標(biāo)，還需要根據(jù)組織的情況從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

1、搞好相關(guān)法律法規(guī)的傳達(dá)工作

　　這里所說(shuō)的傳達(dá)不僅僅指適用法律法規(guī)清單的編制及傳達(dá)，更重要的是需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)。有些企業(yè)在體系建立和實(shí)施中缺乏后者的工作，導(dǎo)致相關(guān)部門無(wú)法對(duì)法律法規(guī)具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)和了解。當(dāng)然，這也并不要求把所有的適用法律法規(guī)內(nèi)容分發(fā)到所有部門，在實(shí)施中可以考慮進(jìn)行重要內(nèi)容的摘編和分發(fā)，還可以根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容的不同區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地分發(fā)到主要的相關(guān)部門。

　　2、組織法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

　　組織在建立和實(shí)施培訓(xùn)教育程序時(shí)應(yīng)包括對(duì)法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容。和其它的培訓(xùn)一樣，這方面的培訓(xùn)也要根據(jù)不同層次不同部門和不同崗位的不同需要采取不同的形式進(jìn)行不同內(nèi)容和不同程度的培訓(xùn)�？梢詫�(duì)主要人員可以通過(guò)集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)各部門也可以各自組織內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)�？傊�，要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證對(duì)相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的了解和掌握，滿足運(yùn)行實(shí)施的需要。

　　3、把法律法規(guī)的規(guī)定要求納入到環(huán)境管理體系文件中去

　　正如上面所提到的，編制體系文件時(shí)應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)。在對(duì)適用法規(guī)與要求的識(shí)別獲取和傳達(dá)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，更重要的是要把有關(guān)的定量控制指標(biāo)和定性管理要求納入體系文件中，這樣就可以通過(guò)日常體系文件的執(zhí)行達(dá)到對(duì)法律法規(guī)要求的執(zhí)行�！　�4、搞好環(huán)保法律意識(shí)的日常宣傳

　　環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)的提高是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此對(duì)環(huán)保知識(shí)和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常工作。組織可以采用板報(bào)、廣播、刊物和知識(shí)比賽等多種形式，結(jié)合ISO14001其它工作的開(kāi)展進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)方面的宣傳教育，逐步樹(shù)立和增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)，不斷提高貫徹執(zhí)行ISO14001環(huán)境管理體系的自覺(jué)性，保證體系更加有效地運(yùn)行。